近年來我省農業綜合開發資金管理工作取得的成績 （一）財政資金投入逐年加大 中央1號文件反復強調：要把三農工作放在全黨工作的重中之重，切實加大農業投入，農業綜合開發作為農業和農村工作的重要組成部分，其投入規模呈現穩步增長的態勢。中央財政資金投入自2005年至2007年，累計對我省農業綜合開發項目投資87765萬元，三年年平均增長15.6%。我省財政資金2005年對農業綜合開發投入12139萬元，比上年增加226萬元，增長2%；2006年對農業綜合開發投入14070萬元，比上年增加1831萬元，增長14.4%；2007年對農業綜合開發投入16937萬元，比上年增加2867萬元，增長20.3%。三年平均增長12.2%，均保持了較高的增長速度。通過近幾年的努力，我省在原有62個國家項目縣的基礎上，新增了2個國家項目縣，并從2004年以來共設立了8個省立項項目縣，使全省農業綜合開發縣增至72個，占全省行政區縣的60.5%。 中央財政資金和省財政資金投入的逐年增加，有效地帶動了市、縣財政、農村集體和農民自籌以及其他資金投入的增長。投入規模的不斷擴大，保證了農業綜合開發項目的順利實施，也使農業綜合開發在提高糧食綜合生產能力和確保國家糧食安全方面的地位日益突出，在促進農民增收和全面建設社會主義新農村中的作用不斷增強。 （二）資金投入政策得到調整 近年來國家對農業綜合開發投入政策的調整，主要體現在四個方面：一是調整有無償財政資金投入比例，自2005年起，將產業化經營項目中央財政資金無償、有償的投入比例，統一調整為25：75。二是調整地方財政配套政策，按照財政部規定，我省地方財政資金對中央財政資金配套比例由原來的1：0.85調整為1：0.5，并確定中央財政與省、市、縣財政配套比例確定為1：0.4：0.03：0.07；對于貧困縣，中央財政與省、市、縣配套資金比例為1：0.45：0.03：0.02。三是完善了農民籌資投勞政策，農民籌資投勞比例，由原來的1：1降為1：0.5，并按照農村稅費改革的有關規定，對土地治理項目嚴格執行“一事一議”制度和公示制度。四是投入向糧食主產區傾斜，土地治理項目資金，90%以上的資金集中用于了農業主產區特別是糧食主產區的中低產田改造項目。同時，每年都確定23~25個糧食生產重點縣，每個縣的財政投資都在450萬元以上，起到了很好的規模效應。 （三）資金管理制度不斷完善 農業綜合開發是一項復雜的系統工程，涉及面廣、政策性強、管理難度大。為建立科學的管理機制，確保資金安全有效運行，省農發辦集中精力抓制度建設，幾年間先后制定了《山西省農業綜合開發財務管理實施細則》、《山西省農業綜合開發縣級報賬制實施細則》、《山西省農業綜合開發項目工程預算編制規定》等資金管理制度。通過全面建章立制，逐級細化完善，在全省建立了從計劃編制到資金撥借，從監督檢查到報賬核算，涉及資金運行各個環節的一整套財務管理機制，初步形成了統一、規范的農業綜合開發資金事前、事中、事后全過程監控管理體系，為農業綜合開發資金管理提供了有效的制度保障。 （四）資金管理機制不斷創新 一是在資金管理過程中，針對財務人員素質參差不齊，省農發辦專門編寫了《山西省農業綜合開發財務會計實務》、《農業綜合開發會計核算模擬》教材，有效提高了全省農發系統報賬員、財會人員的業務技能。二是規范縣級報賬制。在縣級報賬制推行過程中,我們通過統一撥付渠道、統一預算定額，統一賬務票據、統一報賬程序、統一會計核算這“五個統一”科學規范了報賬流程，使報賬流程緊密相連，環環緊扣，構建了統一完整的縣級報賬制管理運行鏈條，確保了農發資金安全有效使用，資金運行規范有序，清晰明了。三是積極試行參股經營項目。2005年至2007年，我省共在10家農業產業化龍頭企業實施投資參股經營項目，累計投入財政參股資金16800萬元，其中：中央財政資金11200萬元，省級財政資金5600萬元。無論從投資規模和投入力度上看，在財政扶持農業產業化項目上都是史無前例的。從這兩年的情況來分析，通過投資參股項目的實施，增強了企業的競爭力，實現了國有資產的保值增值，促進了農村產業結構調整，培育了區域主導產業，帶動了農業增效、農民增收，達到了多方“共贏”的目的。四是率先實行工程監理制。我省從2005年開始在全國率先實行了農業綜合開發土地治理項目工程監理制，由省農發辦通過招投標的方式，擇優選定專業監理單位，對全省農業綜合開發土地治理項目工程實施監理。并建立了監理費報賬專戶，對監理費實行?？顚Ｓ?，統一核算，統一報賬。監理制的推行,對確保農業綜合開發項目工程建設質量，提高資金使用效益具有十分重要的意義和作用。