京津冀在調整自身產業結構和協同發展的過程中,不斷提升產業互補性,利用各自省份的比較優勢分工協作,以滿足區域經濟的協同發展。其中,北京市和天津市高技術產業存在向外輸出現象且專業化水平較高,而河北省高技術產業是自給性的,并且專業化水平較低。
此外,各省市的高技術產業發展水平從北京、天津、河北逐次降低,其中天津存在高技術產業結構化不合理的問題,河北省存在高技術產業發展水平較低的現實。
從高技術各大行業分析來看,京津冀已形成了三省市對六大行業均有涉及,但天津市在航空、航天器及設備制造業上優勢明顯,河北省在信息化學品制造業上優勢明顯,北京市在醫藥制造業、電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業上優勢明顯的格局。為此,小編提出以下政策建議,以提升京津冀協同發展的水平.
1 建立科技創新區域協作機制
建立由國家科技部和三省市政府等相關部門成立的領導小組,在京津冀一體化發展的戰略框架下制定區域內高技術產業發展的統一規劃。統籌規劃科技長期發展戰略,為京津冀地區科技協調發展提供宏觀建設指導。建立專門負責區域內科技創新的協調機構,協調規劃高新技術發展項目,審核建立高新科技園區,確立科技計劃項目、重大科技示范工程,鼓勵民營資本的進入等,為京津冀高技術產業協同發展提供政策保障。
2 合理分工協作形成區域優勢
在北京加快疏解非首都功能的背景下,天津與河北應盡快調整本地基礎設施建設規劃以滿足承接北京市部分高技術行業的需要。兩省市也要針對不同行業各有側重的調整產業優惠政策,形成有各自特色的產業優勢,避免省市之間的競爭和不必要的資源浪費。一方面,天津市現階段高技術產業發展水平逐漸降低,協同發展效應不顯著,區域應根據發展需要和地區人才資源優勢,在吸引外資的基礎上,吸引北京市高技術產業轉移遷址。另一方面,河北省高技術水平與其余兩市差別較大,雄安新區規劃中也提出要發展高端高技術產業,因此其更應該調整地區產業政策并引進高技術,積極聚集創新要素資源,避免資源外流。
3 進一步完善科技服務體系
建立科技創新推廣服務平臺,特別是進一步加強區域間科技成果交流,實現區域內科技成果共享,依托共享成果優化配置區域內資源。促進高科技企業行業協會和行業交流平臺的建立,加強區域內人才、技術、資源的共享,加快形成京津冀科技創新共同體。提高科技服務中介組織在高科技協調發展中的作用,完善法律法規體系,用法律的手段規范科技服務機構,同時強化對科技服務機構的監管和行業自律,維護行業運營秩序。依托各類服務機構,注重科技成果轉化為商品,從而形成現實生產力。
4 優化高技術產業發展環境和空間格局
政府應鼓勵同行之間、不同產業之間、高校院所之間進行廣泛交流;鼓勵高校企業擁有革新思想,努力創新,敢為人先,提高思想活力;簡化行政審批程序,集中設置辦事部門,規范統一行為,節約時間成本,為高技術企業提供綠色通道;大力投資建設基礎設施以滿足高技術企業的發展需要,并且拓寬資金來源渠道,不斷完善基礎設施。同時,建立京津冀高技術產業帶,促進產業轉型升級與協同發展。
5 抓住歷史機遇,促進區域協調發展
針對天津產業結構不合理、河北產業結構發展水平低等問題,應該充分利用雄安特區開發以及大興新機場等基礎設施建設的歷史機遇,促進產業結構的提升和合理化發展。在京津冀地區基礎設施逐漸完善的基礎上,協調高科技企業重新布局,在天津和河北建立研發中心或生產基地。以雄安特區發展為契機提升河北產業結構水平,形成一批特色的高科技企業,在若干重要領域和關鍵產業上實現河北的技術產業的跨越式發展。