農業可持續發展概念的提出及發展歷程
可持續發展概念出現于國際社會關于環境問題討論日趨激烈的 20 世紀 70 年代末，1987 年聯合國 42 屆大會正式提出可持續發展的定義，即“可持續發展是既滿足當代人需要，又不損害后代人滿足其自身需要能力的發展”。其實質是尋找代際公平。 20 世紀 90 年代初，國家計委等部門聯合參與編制《中國21 世紀人口環境與發展白皮書》，在對世界發展和中國未來國情發展的基礎之上提出了可持續農業。 2015 年《全國農業可持續發展規劃（2015-2030）》，提出大力推動農業可持續發展，實現“五位一體”戰略布局，建設美麗中國，走中國特色新型農業現代化道路。農業可持續發展就是要實現人口、資源、環境、經濟、社會相互協調發展，完成經濟可持續性、社會可持續性和生
態可持續性三個相互影響相輔相成的目標。從農業可持續發展的角度，建立科學合理的指標體系反映和評價特定地區的農業可持續發展水平，是促進農業可持續發展的基礎和前提，同時也為中國農業可持續發展的戰略選擇提供經驗借鑒。
河北省是農業大省，位于華北地區腹心地帶，京津外圍。2015 年《全國農業可持續發展規劃（2015-2030）》將農業可持續發展分區劃分為優化發展區、適度發展區和保護發展區，而河北省中南部為優化發展區，北部為適度發展區。
二、指標選取及分析方法的選擇
近年來，隨著農業可持續發展概念的提出，尤其是 1992 年聯合國環境與發展會議（UNCED）通過了主旨針對農業的《21世紀議程》，推動了世界各地對農業可持續發展問題的研究，并不斷發展到以評價體系及相關模型構建為重點的定量研究。
其中，較有代表性的有：Gustavson 等在 PSR 概念的基礎上，選擇了 23 個指標進行流域可持續性的評價，其評價側重于流域自然生態的基礎可持續性；歐共體用聯合國可持續發展委員會（UNCSD）建議的人均耕地、土地利用變化、農業能源、化肥和農藥的使用 5 個指標監測農業狀況，能較好揭示農業可持續發展能力，但相對忽略了農業發展水平的實時監測；中國農業持續發展和綜合生產力研究組和農業部農業資源區劃管理司制定了農業可持續發展評估指標體系和林卿等提出的包括：農業與農村經濟發展指標體系（2 個層次、16 個二級指標）、社會可持續發展指標（3 個層次、3 個二級指標、19 個三級指標）、環
境和資源可持續發展指標體系（3 個層次、3 個二級指標、27 個三級指標）。應該說國內所建立的評價體系相當完備，但也必然趨于龐雜，因其更具有宏觀性和綜合性而難以操作。
目前，我國學術界對區域農業可持續發展的評價主要涉及評價指標體系選擇和研究方法的選擇。從農業可持續發展指標體系來看，關注的重點和研究區域的差異指標體系建立也不盡相同。王岱（2014）以可持續發展理論為指導，遵循建立指標體系的一般原則，構建基于驅動力—狀態—響應（DSR）概念框架的縣域都市農業可持續發展水平評價指標體系。李小平（2005）認為，農業可持續發展包括區域農業可持續發展水平和區域農業可持續發展能力，區域農業可持續發展水平指標體系包括：農村人口發展水平、農業經濟生產發展水平、農村社會可持續發展水平、農業技術發展水平、農業資源利用水平、農業生態環境質量。區域農業可持續發展能力指標體系包括：農業資源承載能力、政策與決策支撐能力、農村社會可持續發展能力、農業經濟可持續發展能力。崔和瑞（2008）選取了 10 個變量從農業人口、耕地面積、農機總動力、農村用電量、糧食總產量、農民人均純收入、農業總產值、化肥施用量、科技人員和蔬菜總產量來構建河北省可持續發展指標評價體系。袁久和（ 2013）借鑒學術界已有的研究成果，構建了包括人口系統、經濟系統、社會系統、資源系統和環境系統的農業可持續發展水平評價的層次結構模型。鄧楚雄在深入研究國內外有關農業可持續發展指標體系時，從人口、經濟、社會、資源、環境 5 個子系統研究了上海市都市農業可持續發展。
三、層次分析法確定權重及評價指標體系
（一）指標體系構成。大力推動農業可持續發展，是實現“五
位一體”戰略布局、建設美麗中國的必然選擇。農業資源與環境決定著農業生產及其可持續發展能力，農業的發展影響著農村及社會的發展水平，而農村及社會發展水平反作用于農業的發展。因此，從農業生產水平、農業經濟發展水平、農業社會發展水平、政策和生態環境 5 個方面 15 個具體指標構成了河北省農業可持續發展指標體系。該指標體系說明，農業生產水平、農業經濟發展水平、農業社會發展水平、政策和生態環境共同決定了農業可持續發展水平，成為指標體系的 5 個系統，每個系統分別由 3個指標構成。
（二）確定指標權重。本文采用德爾菲法和層次分析法兩種方法來依次分析確定河北省農業可持續發展評價指標體系中15 個三級指標具體權重。參加指標權重評估的有河北省農業廳領導 2 名，河北省農廣校人員 3 名，河北農業大學農業經濟管理教授 5 名，得出每位專家對各權重評價結果，然后利用層次分析法得到各具體指標權重。
體水平呈逐步上升趨勢。從河北省可持續發展水平評價所分的5 個系統來看，農業生產水平、農業經濟發展水平、政策 3 個系統在評價指標體系中有較為明顯的增長；其中，政策對河北省農業可持續發展水平影響顯著。農業社會發展水平呈現小幅度上升，生態環境系統評價呈現下降趨勢。
農業生產水平系統中，糧食單位面積產量、農業機械總動力、有效灌溉面積 3 項指標的增長反映了河北省農業由傳統農業向“高產、優質、高效”的現代農業轉變。
農業經濟發展水平系統中，農業總產值、農村居民純收入逐年上漲，隨著農業經濟水平的發展，農村居民純收入的增加，農村居民恩格爾系數逐步下降，因此農業經濟發展水平呈現逐年增長趨勢。
農業社會發展水平系統中各指標值變化不大，略有增長。隨著“科技興農”戰略的實施，新型職業農民培育工程的推進，農村人才數目迅速增加，而農村人口自然增長率在不斷下降，農村科技人才比率顯著提升。但是，隨著農村剩余勞動力向二三產業轉移，新型農業經營主體的出現，導致農村貧富差距拉大，農村居民基尼系數上漲，總體上使得農村社會發展水平沒有根本變化。
政策系統在農業可持續發展評價指標體系中增長最為明顯，國家增加對農業補貼和種糧直補，同時農村小額信貸額度逐步放寬，2013 年中央一號文件提出著力構建新型農業經營主體，增加農產品附加值，發展現代農業。
河北省位于半濕潤半干旱區，人均水資源不及國際公認人均缺水標準的 1/3 ，加之不合理利用和污染，水資源極大地限制了河北省農業可持續發展。近年來，河北省人均水資源擁有量不斷減少，人類不合理的開發和資源開采造成森林覆蓋率下降，大量交通運輸基礎設施和工業用地造成人均耕地面積逐年縮減，對于擁有 7 ，000 多萬人口大省來說是一個嚴峻挑戰。生態環境逐漸惡化狀況不能及時扭轉對河北省可持續發展是一個極大的挑戰。
四、河北省農業可持續發展對策建議
當前和今后一個時期，推進農業可持續發展面臨前所未有的歷史機遇。農業可持續發展共識已日益廣泛，十八大將“生態文明”納入五位一體總體布局，為農業可持續發展指明了方向。同時，隨著我國綜合國力的增強，強農、富農、惠農政策實施逐漸加大，農業科技的增強和不斷推廣，及其各種法律規范的制定和保障體系的建立，農業可持續發展的物質基礎日益雄厚。就目前河北省農業可持續發展情況來看，從農業生產、農業經濟發展水平、農業社會發展水平、政策和生態環境幾個方面綜合來考慮。
（一）保護耕地面積，提高農業生產能力。河北省地形復雜多樣，西部為太行山脈，北部為燕山山脈及其盆地，東部為平原丘陵地帶，耕地面積主要分布在東部平原丘陵和北部丘陵盆地地帶，約占全省面積的 30%。隨著交通運輸和工業生產的發展，耕地面積出現大幅度遞減，2010 年河北省土地利用總體規劃（2006-2010）確保河北省耕地面積保持在 9 ，500 萬畝，2020 年確保耕地面積為 9 ，454 萬畝。在保護耕地的基礎上，大力發展水利設施，提高農業抗災害能力；發展生物科技和農業科技，培育優良品種，提高農產品單位面積產量；合理施肥，實行科學的耕作制度保持土壤肥力，提高農業生產能力。
（二）發展現代農業，培育新型經營主體。實現河北省農業可持續發展，解決目前人多地少的矛盾，必須大力發展農業科技，用現代化管理和生產方式發展河北省農業，不斷培育專業大戶、合作社、家庭農場、農業龍頭企業等新型農業經營主體，根據各地農業發展條件，發展適合當地特色農業，鼓勵都市農業、休閑農業、立體農業、循環農業、綠色農業、訂單農業等多種特色農業發展模式，建立農產品生產、加工、銷售產業鏈，提高農業產業化和規?；?，加強農產品質量監管措施，發展具有河北省特色的現代農業。
（三）重視科教文衛，加快和諧農村建設。發展農村公共設施服務，控制農村人口自然增長率，實行科技興農提高農民收入水平，縮小區域內農民收入差距，建立健全農村醫療保險制度，推進農村和諧和文明，這樣才能提升農業社會發展水平。繼續增加財政投入，鞏固社會主義新農村建設成果，在農村教育、人居環境、醫療衛生、文化生活方面給予帶動和引導，在交通通訊、水電灌溉、生活服務、公共照明等方面進行建設和維護，縮小城鄉之間現實差距，營造良好農村居住環境，構建和諧農村社會。
（四）加強政策扶持，鞏固農業基礎地位。很明顯地看出，近年來農村政策的扶持力度逐漸加大，各種支農惠農政策及其資金補貼信貸為現代農業的發展提供了物質基礎。政府加大扶持力度，是為了更好地實行工業反哺農業，提高農業生產能力，解決目前日益尖銳的人多地少的矛盾，鞏固農業的基礎地位。政策扶持應實行全方位的扶持，從資金、技術、人才、職業教育等多方面入手加大扶持力度，建立系統的扶持政策體系。
（五）維持生態平衡，優化農業資源環境。近十年，河北省生態環境系統指標連年下降，農業生態環境已經是目前河北省最大的薄弱環節。生態破壞和環境污染不僅威脅著農業生產，農產品安全性也面臨著巨大挑戰。因此，應該加大環境保護力度，推進“資源節約型，環境友好型”社會建設，保護森林植被，大量營造人工防護林，充分利用節水技術，發展節水農業，提高水資源利用效率。同時，取締重污染企業，提高污水處理和生活垃圾處理技術，推進農村生物鏈和生態平衡修復，扭轉生態平衡急劇下降的局面。